Vlada Crne Gore je, na poslednjoj sjednici održanoj 22. septembra 2016. usvojila mišljenje, koje je uputila Ustavnom sudu, da inicijativa za ocjenu ustavnosti Zakona o sudskom savjetu i sudijama koju je podnio Institut za vladavinu prava, nije osnovana.
Podsjećamo,
Institut za vladavinu prava (IVP) podnio je Ustavnom sudu Crne Gore inicijativu
za ocjenu ustavnosti odredbe Zakona o sudskom savjetu i sudijama jer propisuje
da Sudski savjet može da uputi sudiju na
rad u ministarstvo, Sekretarijat Sudskog savjeta ili drugo pravno lice na
vrijeme do tri godine, a da mu za to vrijeme funkcija miruje, što je suprotno
Ustavu Crne Gore.
Institut je u inicijativi naveo
da Ustav
Crne Gore ne poznaje mirovanje sudijske funkcije i zabranjuje sudiji da
profesionalno obavlja drugu djelatnost, a da suprotno tome Zakon o
sudskom savjetu i sudijama to propisuje kao mogućnost, koja se i koristi u
praksi.
Vlada Crne
Gore u mišljenju navodi da su Ustavom propisane garancije nezavisnosti sudija u vidu
stalnosti sudijske funkcije, propisanih razloga za prestanak sudijske funkcije,
izbora i razrješenja sudija od strane Sudskog savjeta kao nezavisnog organa, a
na nivou zakona ove garancije su razrađene uz punu harmonizaciju sa
međunarodnim standardima.
Institut podsjeća
da je Sudski savjet uputio sudiju na rad u Ministarstvo pravde, a da mu za to
vrijeme sudijska funkcija miruje, što Ustav ne dozvoljava.
Institut
napominje da prema Zakonu o sudskom savjetu i sudijama sudija čini najteži disciplinski prekršaj i mora se razriješiti
funkcije ako profesionalno obavlja drugu djelatnost, što svakako jeste
rad u ministarstvu ili nekom drugom pravnom licu.
IVP podsjeća da je Zakonom o
sudskom savjetu i sudijama propisano da sudija
može da obavlja naučnu, obrazovnu i umjetničku
djelatnost, kao i aktivnosti zaštićene autorskim pravom i da se to neće
smatrati profesionalnim obavljanjem druge djelatnosti, što znači da rad u
ministarstvu ili pravnom licu to svakako jeste.
Prema
mišljenju Vlade Crne Gore, institut upućivanja sudija, uz njihov pristanak, na određeno
vrijeme u organe koji su povezani i značajni za uspostavljanje i zaštitu
nezavisnosti sudija uveden je u naš pravni sistem polazeći od međunarodnih
standarda u oblasti nezavisnosti pravosuđa, kao i dobrih praksi država članica
Evrospke unije i Savjeta Evrope, a naročito Evropske povelje o sudijama i
Preporuke Komiteta ministara sudijama država članica: nezavisnost, efikasnost i
odgovornost.
IVP smatra
da sudija ne može vršiti poslove u organima koji donose ili izvršavaju zakone,
jer se time miješaju poslovi zakonodavne i izvršne vlasti sa poslovima
pravosuđa, što znači da su poslovi u izvršnoj vlasti nespojivi sa sudijskom
funkcijom.
U dokumentu
koji je usvojila Vlada Crne Gore navodi se da upućivanje sudije u Ministarstvo
pravde, Sekretarijat Sudskog savjeta ili Centar za obuku u sudstvu i državnom
tužilaštvu ne znači započinjanje profesionalnog obavljanja druge djelatnosti iz
razloga što sudija ima stalnu funkciju, a njegovo upućivanje u navedene organe
vezano je za poslove koji se odnose na unapređenje rada sudova, a naročito na
uvođenje međunarodnih standarda u rad sudova, za šta je upravo presudno njegovo
sudijsko znanje i iskustvo.
Institut
podsjeća da je rad nosioca pravosudnih funkcija u Ministarstvu po svojoj prirodi
nespojiv sa sudijskom funkcijom, jer je položaj sudija i njihovih
obaveza u pravosuđu u potpunoj suprotnosti sa poslovima i obavezama zaposlenih
u Ministarstvu.
IVP
se nada da će Ustavni sud proglasiti neustavnom spornu odredbu Zakona o sudskom
savjetu i sudijama jer mirovanje sudijske funkcije i profesionalno obavljanje
druge djelatnosti nije u saglasnosti sa Ustavom Crne Gore.
Danilo
Ajković
Izvršni
direktor